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【回望2017】桂林:铁纪守护扶贫“奶酪”“利剑”严惩扶贫腐败

来源:广西纪检监察网|作者:|日期:2018/01/08

“想不到这个钱还能拿回来!太谢谢你们啦!”当一双双粗糙而略带颤抖的手接过办案人员退回的钱时,一张张黝黑的脸上露出了憨厚的笑容。这是在桂林市临桂区会仙镇七里村委举行的一场退款仪式上的一个场景,临桂区纪委将该村村委干部违规收取的5户老百姓的12000元危房改造好处费退还给他们。

这也是桂林市开展扶贫领域监督执纪问责、严查群众身边腐败问题、增强群众获得感的一个缩影。

群众的眼睛是雪亮的。随着一个个身边的贪腐案件被查处,桂林市党风廉政建设和反腐败工作赢得了广大群众的衷心拥护和高度评价。2017年1至10月份,全市接受群众信访举报呈现十八大以来首次下降,降幅达36%;全市1105名干部主动交代问题;群众对党风廉政建设和反腐败满意度排名全区前列;全市7万人脱贫、113个贫困村“摘帽”……

作为全区脱贫攻坚重要战场之一,桂林市有3个贫困县、499个贫困村和28.4万贫困人口。自2016年7月以来,全市纪检监察机关强化责任担当,把思想和行动统一到党中央和自治区党委脱贫攻坚的重大决策部署上来,以加强扶贫领域监督执纪问责的实际行动,交出了一份沉甸甸的“成绩单”,不仅为脱贫攻坚“保驾护航”,更有力推动营造了基层政治新生态。

坚持逐级传导压力,以问责强化担当

“对胆敢侵占扶贫资金财物的违法违纪行为要彻查严处,确保打赢扶贫攻坚这场硬仗。”这是桂林市委书记赵乐秦对该市扶贫领域监督执纪问责工作作出的一次重要批示。

用行动诠释担当。扶贫领域监督执纪问责工作启动以来,市委带头严格落实主体责任,成立由市委书记、市长担任组长的扶贫领域监督执纪工作领导小组,市委常委会听取专项汇报9次,先后召开工作研讨会、推进会11次,市委主要领导先后对扶贫领域监督执纪问责工作多次做出批示,17个县区均成立了由党政一把手为组长的工作领导小组,逐级压实责任。

“要深入推进扶贫领域监督执纪问责工作,绝不放过在群众‘救命钱’上动心眼、下黑手的贪官污吏……”2017年5月在市委召开的落实全面从严治党主体责任约谈会上赵乐秦提出的要求。

一把手不只挂帅还要出征。过去一年来,市委主要领导、市纪委主要领导分别对17个县区党委书记、纪委书记和相关市直部门党组书记、纪检组长进行约谈,市县乡三级共开展约谈3.5万人次,实现约谈全覆盖。同时,以问责倒逼责任落实,对扶贫领域“两个责任”落实不到位问责319人,不断把责任压力传导到“神经末梢”和“工作一线”。

与此同时,不断强化脱贫攻坚责任落实。市县两级工作领导小组建立分片联系、包干负责制,加强对各级各部门贯彻落实扶贫政策措施以及《自治区脱贫攻坚责任制实施细则》的监督检查。仅市本级,就调研督查17个县区63个乡镇(街道)、32个市直单位,约谈扶贫领域职能部门一把手和县区党政主要领导22名。抓好监督的再监督、检查的再检查,针对扶贫领域中的形式主义、官僚主义等问题立案101件,永福县扶贫办主任等172人被问责,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

坚持问题导向,精准排查和发现问题

“政府的补助资金到手了没有啊?还有什么问题要反映……”

这是灌阳县委驻新街镇巡察组到该镇的车头村、永富村、娘北村实地调研检查,向贫困群众了解情况的一个镜头。巡察组通过查看村级财务公开、找部分党员谈话及前往贫困户家里了解情况等方式,实地核查扶贫专项资金发放及其他民生资金是否存在截留、私吞、侵占、挪用等情况,并从中发现问题和线索。

“只有俯下身子到群众中去,才能更好地发现问题。”市委常委、纪委书记吕洪安在相关会议上经常这样告诫广大纪检监察干部。

为了做到精准监督,2017年以来,全市各级纪检监察机关坚持问题导向,不断创新监督的方式方法,进一步提升了发现问题线索的能力和水平。

开展进村入户“地毯式”排查。组织各级干部进村入户、深入一线查访核验,对扶贫领域的每一个项目、每一笔资金进行全面、系统的梳理,建立扶贫领域项目资金管理使用情况台账,共形成18大类198项清单,涉及民生资金133.92亿元,查出、归还、纠正、追缴金额2.32亿元。如灌阳县开展低保救助专项整治“回头看”,共清退低保对象851户986人。同时,突出系统核查与重点督查相结合。坚持“系统抓、抓系统”,督促22个扶贫领域职能部门每季度开展一次核查,核查的资金和项目均达到50%以上。市纪委还抽调财政、审计等专业人员组成10个核验组,对扶贫、人社等系统进行重点抽查,发现问题线索416个,转立案152件。

桂林市还充分发挥人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士联系群众广泛的优势,对全市扶贫领域监督执纪问责工作进行监督。2017年7月起,市纪委组织了由人大代表、政协委员、民主党派等人士组成的4个巡查调研组,重点围绕中央关于脱贫攻坚决策部署、脱贫摘帽工作、扶贫领域违纪问题、监督执纪问责工作四个方面,分赴全市各县区开展巡查调研活动。全市共开展巡查调研35次,覆盖所辖11县6城区148个乡镇街道,参加代表、委员526人,召开座谈会173场,共提出肯定及整改意见1539条,梳理移送问题线索48个。

“通过这次专项巡查调研,既看到了我市扶贫领域工作中的好经验好做法,也发现了一些存在的问题,并提出了意见建议,真正发挥了代表、委员法律监督、民主监督和社会监督的作用!”谈起参加市纪委组织的扶贫领域监督执纪问责的专项巡查调研活动,一位市人大代表深有感触。

与此同时,桂林市还坚持把扶贫领域违纪问题作为党委巡察工作重点内容。围绕精准扶贫、惠农政策落实、农村“三资”管理等重点领域和环节,市委已组织开展三轮巡察,覆盖11个县2个城区,29个市直单位,现正在开展第四轮巡察。市县巡察共发现扶贫领域问题线索553条,转立案280起。

坚持精准发力,“三个紧盯”形成强大威慑

灌阳县文市镇同仁村委原主任李某骗取国家财政扶贫资金问题,受到开除党籍处分;龙胜各族自治县就业服务中心挪用就业专项资金问题,主任刘某某、单位出纳伍某某受到党内警告处分……这是桂林市纪委近期通报的扶贫领域违纪问题典型案例。

苍蝇虽小,关乎人心向背;基层虽低,事关执政之基。通过对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、以权谋私等违纪违法问题施以重拳,形成有效震慑,真正让百姓得实惠、干部受教育,厚植党执政的政治基础。

“只要敢把手伸向扶贫资金,都要一查到底。”吕洪安说。全市纪检监察机关通过突出重点,精准发力,以零容忍态度快查严处扶贫领域腐败问题,保证每一分资金用在扶贫攻坚的刀刃上。2016年7月以来,全市扶贫领域共立案1578件,给予党政纪处分1338人,涉案资金1.79亿元。全市有1026名干部主动向纪委交代问题,上缴违纪款1634.42万元。

紧盯关键岗位。盯住惩治重点,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。全市查处科级以上干部244人,重点查处市发改委原副主任魏黎平等一批严重违纪案件。同时,紧紧盯住村“两委”干部吃拿卡要、套取扶贫资金、优亲厚友等群众身边的腐败问题,共查处村“两委”干部585人。

紧盯重点领域。剑指扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节,重点查处财政、交通、水利、教育、林业、住建等民生领域。如严肃查处了全州县财政系统6个乡镇财政所虚报、克扣、侵占涉农补贴资金系列案,党政纪处分26人(次)、涉案金额216.69万元;灌阳县扶贫办6人违纪窝案、荔浦县四所中学套取食堂资金862.2万元乱发津补贴等一系列案件,在全市引起震动。同时,针对虚报冒领、侵占挪用集体资金等问题,督促农业、水利、林业、住建等系统制定和完善制度机制1637项。如全州县建立民生资金电子动态监管平台,推行“村干部亲属报备”制度;恭城县建立了“惠农扶贫大数据信息中心”,确保各项惠农扶贫资金在阳光下运行,切实维护了群众利益。

紧盯突出问题。针对扶贫领域存在虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金的突出问题,定期梳理出一批重点问题线索列为督办件,力争查处一批、问责一批、通报一批,形成有效震慑,目前共挂牌督办237件次。如临桂区会仙镇林业站截留113.82余万元生态公益林补助款窝案,涉案人员74人。实施“一案一退赔”,共召开现场集中退赔等活动132余次,退还群众285.56万元,退赔群众4.6万人次,群众“获得感”明显提升,厚植党执政的政治基础。

“新时代要有新气象更要有新作为,我们将深入学习贯彻十九大精神,坚持不松劲、不停步、再出发,一刻不停歇地把扶贫领域监督执纪问责工作引向深入,为桂林市28.4万贫困群众脱贫‘护航’,直到最后一名贫困群众‘摘帽’。”对下一步工作,市委常委、市纪委书记吕洪安信心满怀。

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