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资源县:多措并举 精准发力,贡献民政力量

 

今年以来,资源县民政局按照县委、县政府脱贫攻坚的战略布局,紧紧围绕实现2018年全县脱贫摘帽的总体目标和“精准脱贫,不落一人”的总体要求,将低保提标、倒房重建、医疗救助与脱贫攻坚任务全方位衔接,多措并举、精准发力,精准有效帮助贫困群众脱贫销号,在脱贫攻坚中主动担当作为,为全县打赢脱贫攻坚决战贡献了民政力量。

一、实施精准救助,实现兜底脱贫

在全县2.73万建档立卡贫困人口中,有农村低保对象 343811218人,占建档立卡贫困户的42%。为确保这部分对象实现稳定脱贫,资源县民政局把提高保障标准作为关键结合点,认真研究对策,着力攻坚克难,取得了良好实效。

一是制定方案。先后出台了《资源县脱贫攻坚低保专项工作方案》、《资源县农村低保兜底与精准脱贫衔接工作实施方案》,制定了“2016-2018”全县农村低保、五保标准与扶贫标准“两线合一”工作计划,确定了实现农村低保与脱贫线合一和政策兜底脱贫的目标。

二是提高低保标准。2月底,民政局组织统计、物价、财政等部门对农村农民年均纯收入、物价生活水平进行了摸底调查,计划10月底完成将全县的农村低保补助标准提高到 3420 元认证工作,补助水平提高到171//人,确保到2018年农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。

三是让低保在阳光下运行强化核查力量。成立了“阳光低保”工作领导小组,核拨5万元的经费专门用于开展社会救助“阳光行动”,抽调力量组成7个城乡低保清理核查小组对各乡镇、村初审初核过关人员进行入户核查。各乡镇也相应成立3-5人的初审初核领导小组,由乡镇包村工作组领导、驻村干部、驻村第一书记、村两委班子成员参与低保民主评议,落实好乡镇主体责任,加大了对申请户初步审核核实力度,对不符合低保条件的耐心解释,并退回申请和有关材料;对符合规定的申请户予以公示;量化核查内容。进一步规范核查程序,县民政局统一印发《资源县城乡低保申报对象入户调查书》和《关于开展 “阳光低保”工作实施方案》,把核查内容量化为“四看四查四访”,即:看申请户房产、生活用品、消费水平、身体状况等情况;查申请对象家庭收入、隐性收入、就业状况、子女等情况;访乡镇、村干部和对象周边的群众、亲朋好友;同时委托核对中心对申请低保家庭财产进行核查,县民政局班子进行会议评审,对群众争议大,必要时提交社会救助部门联席会议进行评审,确实把核查工作做好做实;强化分类施保机制。根据低保对象的生活情况,将其分为“长期保障对象、相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象”三类,分别采取不同的补差和动态管理方式。一类对象一年审核一次,二类对象半年入户审核一次,三类对象作为重点核查对象,每季度入户审核一次;实施救助渐退机制。建立救助渐退机制,联合劳动、教育等部门,对低保家庭中有劳动能力的人员进行技能培训,推荐就业,激励和促进其劳动自救,对就业后符合退出低保的家庭,保留其3-6个月的低保救助金。

二、开展灾后重建,解决因灾致贫

今年入汛以来,资源县遭遇1次历史罕见强降雨袭击,全县5.035万人次受灾,直接经济损失4.2797亿元。灾情发生后,县民政局在救灾工作结束后,随即转入因灾倒房恢复重建上来,及时安排部署,有效保障了受灾群众基本生活,有力促进了灾民恢复生产和重建家园

一是认真组织核实。全县民政部门成立11个工作专班共28人,严格按照“1132”和“家家到、户户落”的要求,对受灾群众因灾致贫情况进行详细核实。据详细统计,全县因灾致贫人数达到500人以上,并已全部纳入建档立卡贫困户。

二是加快组织重建。把做好因灾倒房重建作为精准扶贫脱贫工作的重要结合点,早研究和谋划全县因灾倒房恢复重建工作、出台了《资源县农村居民因灾倒损住房恢复重建实施方案》,全县核定因灾倒损农村居民住房需救助74户,实际开展重建18户,因灾损坏住房修缮需救助43户。截止目前,各地通过整合危房改造、保险理赔、地灾迁建等政策,已筹措倒房重建救助资金超过137.6万元,全县重建、修缮开工率100%,倒房重建竣工14间,竣工率12%,损房修缮完工1341间,完工率45.3 %

三是及时开展救助。资源县民政局着力用足用活民政救助政策,着力保障受灾困难群众生产生活,及时会同扶贫部门及时将因灾返贫受灾户纳入建档立卡贫困户范围;将因灾冬春生活困难的灾民按不低于180/人、110/人、60/人标准实施冬春生活救助;对确无生活来源造成生活困难的,及时按政策和程序纳入最低生活保障,将因灾伤病人员及时纳入医疗救助,将因灾造成临时性生活困难的困难群众实施临时救助。

三、推进医疗救助,防止因病返贫

在全县建档立卡贫困户中,因病返贫占了相当大比例。为切实解决困难群众看病难题,民政局以医疗救助为突破口,找准结合点,严格落实政策,积极推进创新,有效防止了“辛辛苦苦几十年,一病回到解放前”问题的产生。

一是调整救助政策。将最低生活保障家庭成员、特困供养人员、低收入救助对象、建档立卡贫困对象、因病致贫对象纳入了医疗救助范围。对住院治疗年度累计自负合规医疗费用不超过大病保险起付标准的部分,按照特困供养人员全额、最低生活保障对象70%比例进行救助。同时,在全县范围内开展重特大疾病医疗救助,对重特大疾病医疗救助对象住院治疗年度累计自负合规医疗费用超过大病保险起付标准以上的部分实施分段救助,年度最高救助限额高达3万元。扩大资助参合参保覆盖面,主要资助城乡低保对象、农村五保对象和特困优抚对象参合参保。截止8月底,共救助大病重病人数518人次,发放医疗救助款194.1384万元。资助城乡困难群众2017年度参合参保3966人,40.164万元。

二是简化救助程序。本着救急救难、方便快捷的原则,积极采取措施,逐步实行即时救助,提高救助时效性。全面启动了医疗救助“一站式”即时结算服务,既简化了程序,又方便了救助对象。积极探索扶贫帮困“救急难”工作机制,在各乡镇建立乡镇民政事务服务大厅,完善“一门受理、协同办理”机制,帮助贫困户解决急难问题。

三是创新救助形式。按照“分类救助、重点保障、极困重救”的原则,积极创新开展专项救助,帮助困难群众解除“后顾之忧”。将建档立卡贫困户纳入到住院救助和重特大疾病救助范围。对8名农村特困供养人员住院救助个人自负合规医疗费用实行全额补助。开展“重度精神病集中收治”,每年对6名农村低保家庭重度精神病患者实施免费住院治疗。实施特困优抚对象“关爱行动”,每年投入9.5万元专项解决建档立卡贫困户中特困优抚对象看病问题。

四、发挥民政力量,助力精准脱贫

针对贫困群众多样化的致贫原因和多元化的帮扶需求,县民政局谋划启动了“精准救助提升行动”,瞄准需求,靶向施策,实现了社会救助对象精准到户、标准精准到人、服务精准到岗、问责精准到点,为从根本上帮助贫困群众实现精准脱贫提供坚强保障

一是高位推进。资源县委、县政府高度重视精准救助工作,先后以县政府名义召开了2次专题会议,印发了2个文件,对全县开展精准救助工作进行全面安排部署。县民政局将“精准救助提升行动”列为今年全县民政重点工作之一,局主要领导亲自抓,层层动员和部署,逐级传导压力,切实压实责任,确保工作落实

二是建章立制。坚持“依法依规、覆盖全面、衔接有序、规范统一”的要求,从解决困难群众在生活中面临的各类突出问题出发,围绕细化、补充、完善现行制度,先后印发了《资源县社会救助审核审批流程规范》等2个规范性文件,形成全面统一的制度体系,确保各项社会救助政策有法可依、有章可循,让基层干部做到在社会救助工作中一个标准、一把尺子,确保了政策的规范性和统一性

三是精准核对。对社会救助工作实行信息化管理,精准识别社会救助对象,科学确定社会救助标准,加强制度衔接、信息共享和居民家庭经济状况核对机制建设,实现多部门系统对接和信息共享,构建了多部门共享的数据交换机制,建立完善了科学有效的居民家庭经济状况核对体系。

四是严格问责。全方位公开打造实现阳光民政,成立了扶贫领域执纪问责工作领导小组,建立了常态化的监控机制。与此同时,出台了《资源民政局问责追责办法》等问责追责制度,明确了问责主体和问责方式,对社会救助的关键环节和风险点实施全程监控,对失职渎职行为严肃问责追责。(兰宗政)

 

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