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关于印发《2018年至2020年桂林市扶贫开发办公室深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》的通知

市扶办发〔2018〕5号

 

各县区扶贫办、办各科及综合服务中心:

现将《2018年至2020年桂林市扶贫开发办公室深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

桂林市扶贫开发办公室  

2018年3月16日    

 

2018年至2020年桂林市扶贫开发办公室深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案

 

为全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神,根据中纪委统一部署和市委《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、市纪委《2018年至2020年全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》的要求,结合工作实际,现就2018年至2020年桂林市扶贫开发办公室深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理(以下简称“专项治理”),制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、打赢脱贫攻坚战特别是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话和指示精神为指导,认真贯彻党中央、自治区党委和市委关于精准扶贫、精准脱贫的重大决策部署,牢固树立“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,持续深入开展治理整顿,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,既正风肃纪又反腐惩恶,既雷厉风行又久久为功,推动有关决策部署在市扶贫系统落地落实,促进党组、支部以及全体党员、干部认真履行打赢脱贫攻坚战的重大政治责任,为确保脱贫攻坚中心工作有效、有序开展提供作风和纪律保证。

二、工作原则

坚持问题导向。紧紧围绕党中央、自治区党委和市委关于精准扶贫、精准脱贫重大决策部署,对照市委、市政府的具体措施,瞪大眼睛、拉长耳朵,及时发现在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题,既要紧盯重要领域和工作环节的突出问题,又要瞄准单位内存在的普遍性问题。

坚持精准监督。把握精准扶贫、精准脱贫的要义,厘清扶贫领域界限,实施精准监督,确保脱贫攻坚的重点在哪里,专项治理的重点就在哪里。同时,针对脱贫攻坚涉及县乡多、地域广,各县区情况不同、问题表现各异的实际,既要注重面上统一部署、统一要求,又要鼓励推动因地制宜开展工作,确保治理措施对症下药、靶向监督。

坚持群众路线。大兴调查研究之风,深入基层、深入群众、深入实际、依靠群众,到群众反映强烈的地方去,到困难矛盾集中的地方去,到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去,鼓励群众积极主动揭露身边的腐败和干部作风问题,切实提高发现问题、解决问题的能力。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

坚持抓常抓长。专项治理从2018年开始,一直推进到2020年全面完成脱贫任务。在这3年时间内,要持续往深里抓、往实里治,一刻也不放松。绝不能搞治理时长时短、惩处时紧时松,更不能毕其功于一役。要围绕脱贫攻坚总体部署和工作进度,一个阶段一个阶段的抓,将压实“两个责任”贯穿始终。2020年全面完成脱贫任务后,还要不断深化治理成果,推动脱贫成效巩固。

坚持标本兼治。既要认真纠正、严厉惩处扶贫领域腐败和作风问题,又要结合监督、执纪、问责工作,深入查处在工作推进、日常监督、制度建设等方面存在问题和不足,及时通过有效方式强化脱贫攻坚一把手负责制,推动市办各科室和县区扶贫开发办公室履职尽责、建章立制、强化监管。

三、治理重点

围绕推动脱贫攻坚总体部署,着力整治和解决5个方面的突出问题。

(一)着力整治和解决主体责任落实不力问题。围绕市、县区两级扶贫办落实脱贫攻坚主体责任情况,着力发现和解决市扶贫系统在贯彻党的十九大精神和党中央、自治区党委以及市委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付,对自治区党委第六巡视组扶贫领域机动式巡视、市县巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查等发现的问题不整改或整改不到位等问题。

(二)着力整治和解决扶贫系统监管责任缺失问题。围绕扶贫系统落实行政监管责任情况,着力发现和解决各级扶贫部门在扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明,在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严、推诿扯皮,不作为、慢作为、乱作为,重审批轻管理、重拨款轻监督、重进度轻实效、重管本级轻管下级,对监督检查中发现的问题线索不处理、不移送、不整改,隐瞒不报、袒护包庇等问题。

(三)着力整治和解决形式主义、官僚主义等干部工作作风问题。围绕扶贫系统干部作风情况,着力发现和解决党员干部在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义,盲目决策、弄虚作假、数字脱贫,扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准,以及贫困村、贫困户虚假“摘帽”等问题。

(四)着力整治和解决资金项目使用管理中违纪和贪腐问题。围绕扶贫资金项目使用管理情况,着力发现和解决扶贫资金项目使用管理中存在的贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题,扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题,向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及扶贫基础设施建设、惠农资金动脑筋、伸黑手等问题。

(五)着力整治和解决督查检查工作“宽松软”问题。围绕市、县区两级扶贫办督查工作责任主体履行监督责任情况,着力发现和解决履行监督责任不力,对存在的问题应发现而未发现,以及发现后不处置不报告,纠治腐败和作风问题存在宽松软等问题。

四、工作措施

突出工作重点,把握关键环节,着力强化以下工作措施。

(一)建立排查机制

1.围绕扶贫政策落实、贫困对象认定、扶贫产业项目审批、扶贫资金分配使用等情况集中开展一次自查自纠工作。

责任科室:项目科、督查考核科。

责任领导:林章廷、张志坚。

工作要求: 3—4月集中开展一次自查自纠工作,对自查发现的个性问题立即整改,对深层次、普遍性的问题认真研究、建章立制、有效解决。相关科室于4月20日前将将自查自纠情况报综合科,由综合科汇总,办领导审定后于2018年4月下旬书面报告市纪委。

2.加大对扶贫对象经常性走访,深入一线掌握情况,防止出现“戴假帽”的贫困户。

责任科室:督查考核科。

责任领导:林章廷。

工作要求:加强对辖区内贫困户走访工作,强化建档立卡动态管理,不断提高识别质量。

3.开展扶贫小额贷款、“雨露计划”、基础设施扶贫、产业项目扶贫等重点领域相关业务专项治理。

责任科室:综合科、项目科。

责任领导:霍新奎、林章廷、张志坚、刘开球。

工作要求:责任科室要将相关业务专项治理工作情况于每季度末下一个月5日前报综合科,由综合科汇总后报办领导审核,再上报市纪委。项目科要重点加强对扶贫资金使用及进度的跟踪督查,做到事前、事中、事后全方位监督核查,核查的资金和项目要达到50%,涉及扶贫开发重点县的资金和项目要实现核查“全覆盖”。督查结束后的15个工作日内,要将督查的方案、总结、问题清单等报告市纪委。发现问题线索的要及时将问题线索移交纪检监察机关处置。

(二)强化问题线索处置

4.加强线索移交工作,将在监督检查、考核评估等工作中发现的问题线索及时梳理,形成问题清单,移交纪检监察机关。

责任科室:综合科、督查考核科。

责任领导:霍新奎、林章廷。

工作要求:开展监督检查、考核评估等工作时,督查考核科要及时对发现的问题线索进行汇总后报综合科,由综合科梳理形成问题线索清单和处置台账后,每季度向纪检监察机关报送一次

5.坚持把纪律挺在前面,认真贯彻执行市委《关于实践运用监督执纪“四种形态”实施细则(试行)》,抓早抓小,切实增强提醒约谈、诫勉谈话的主动性和针对性。

责任科室:综合科。

责任领导:霍新奎。

工作要求:综合科按要求每季度报送开展提醒约谈、诫勉谈话等运用“第一种形态”情况。

(三)强化督办督查

6.加大对县区落实主体责任情况明察暗访、督办督查力度,推动县区抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理任务的落实。

责任科室:督查考核科。

责任领导:林章廷。

工作要求:组织人员配合好专题监督检查(每年组织开展1次以上)。

(四)强化工作报告

7.建立工作例会制度,定期召开工作例会听取各县区工作情况汇报,部署推进工作,督促问题整改,并邀请纪检组派人监督检查。

责任科室:综合科。

责任领导:霍新奎。

工作要求:综合科根据年度工作计划,结合工作任务实际,适时组织安排工作例会,并对会议情况、落实情况进行跟踪督查。

8.建立工作月报制度,按时填报相关数据报表,并每月向市纪委报送一次

责任科室:综合科。

责任领导:霍新奎。

工作要求:综合科每月7日向市纪委报送上月工作进展情况和相关统计报表。

(五)强化通报曝光

9.注重用身边人身边事开展警示教育,不断筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。

责任科室:综合科。

责任领导:霍新奎。

工作要求:配合相关部门开设“以案说纪说法”专栏、召开一次警示教育大会、举办一次典型案例警示展、观看一部警示教育专题片、参观一次警示教育基地、印发一封致党员干部公开信、发放一本警示教育读本、展播一批廉洁公益广告和“勤廉榜样”专题片等活动,加强舆论引导,凝聚强大正能量,积极营造良好的社会氛围。

(六)强化政策学习宣传

10.加强对扶贫惠农政策的宣传。及时将资金补助、项目安排、“雨露计划”、精准识别精准退出以及各类涉及贫困群众切身利益的政策制度向广大群众进行 “精准宣传”,提高宣传实效。

责任科室:综合科、项目科、督查考核科。

责任领导:霍新奎、林章廷、张志坚、刘开球。

工作要求:结合脱贫攻坚中心工作,开展多种形式的扶贫政策宣传和解读活动,加大贫困群众对扶贫政策的知晓率。信息宣传工作办公室每季度报送宣传工作开展情况。

(七)强化公开透明

11.建立健全公开制度,全面推进党务、政务公开,将扶贫政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式及时向群众公开,真正让群众看得懂、能监督,确保脱贫攻坚工作在阳光下运行。

责任科室:综合服务中心。

责任领导:林章廷。

工作要求:通过扶贫办网站、宣传栏等公开惠民政策。并指导各县区开展惠民政策宣传解读工作。

12.加强精准扶贫、精准脱贫信息化建设,探索运用扶贫领域大数据信息化平台等现代科技手段,加强扶贫资金项目监管,逐步形成党内监督、部门监督、群众监督和借助科技监督等多种监督方式有机结合的有效监督机制。

责任科室:综合服务中心。

责任领导:林章廷。

工作要求:完善建档立卡大数据平台建设。及时更新扶贫网络信息。综合服务中心每年年底报送一次工作开展情况。

(八)强化成果运用

13.深入分析市扶贫办在脱贫攻坚工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面存在的突出问题,坚持问题导向,不断改进作风、完善政策、强化监督、堵塞漏洞。

责任科室:综合科。

责任领导:霍新奎。

工作要求:每年开展专项治理工作不少于2次,查找制度等方面存在漏洞,并健全和完善工作制度。

14.关注上级部门出台的扶贫开发新政策新举措,密切追踪新问题新情况,注重分析研判专项治理工作面临的形势,及时总结推广好经验好做法,树立先进典型,营造良好工作氛围。

责任科室:综合科。

责任领导:霍新奎。

工作要求:综合科定期梳理本系统本部门好的经验做法,按要求提供经验交流材料,协调宣传工作专责小组适时做好宣传工作。

 

五、工作保障

(一)提高政治站位。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理,是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障,是办党组必须担负的重大政治责任。办党组和全体党员干部要牢固树立“四个意识”,从讲政治、讲大局的高度,认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,持之以恒纠正“四风”,坚决落实以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,切实增强做好专项治理的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导。成立市扶贫办深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组,由市扶贫办党组书记、主任吴应新任组长,市扶贫办党组成员、副主任霍新奎、林章廷任副组长,市扶贫办党组成员张志坚、刘开球及综合科科长邓岩松、社会扶贫科科长古文生、资金项目科科长王小泉、督查考核科科长蒋士林、综合服务中心负责人庞志全为组员,负责专项治理工作的领导和抓好各项整改工作落实。

(三)落实工作责任。强化脱贫攻坚一把手责任制,把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为重大政治任务,自觉承担起主体责任,纳入单位重点工作。办领导班子要做好统筹安排部署,健全完善政策措施,促进工作落实。

(四)贯彻从严要求。全体党员干部要把党中央关于全面从严治党的一系列部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程各环节,高标准、严要求、作表率,坚持不懈改作风转作风。办党组要不定期开展督促检查,并适时通报各县区和各科室工作开展情况,对不按照要求开展工作、工作进度慢、工作不严不实的,将进行通报,对问题严重的,将追究单位和领导干部的责任。

 

附件:2018年至2020年市扶贫办深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案责任分工表

 

 

公开方式:主动公开

桂林市扶贫开发办公室                    2018316日印发

 

 

附件:2018年至2020年市扶贫办深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案责任分工表
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